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温岭市推进千里河道水环境建设的调查与思考

温岭市推进千里河道水环境建设的调查与思考

                 

                    温岭市水利局  赵传朋  颜海鹰

 

温岭地处浙东南沿海,是我省三大平原之一温黄平原的主要组成部分,陆域三面环海，地貌为“四山一水五分田”，地势为自西向东渐倾，西部和西南部多为海拔100—250米的低山丘陵，间有小块河谷平原；北部、中部和东部为平原，海拔2.5—3米。温岭境内土壤肥沃，水网交织，富有水乡特色。但温岭人多地少，陆域面积926平方公里，2008年末全市户籍人口117.58万，人口密度为全国县域第二，另有外来人口近60万。2008年全市GDP为478.6亿元，财政总收入45.4亿元（其中地方财政收入23.4亿元），为浙江省经济强县（市）。改革开放以来，随着经济社会的快速发展，素有江南水乡之称的温岭，也面临水资源紧缺和水环境不断恶化的问题。近年来，温岭全市上下就推进千里河道水环境的建设问题形成共识，把其列为贯彻落实科学发展观，推进和谐社会建设，提高人民生活生产质量的重要举措。

一．    温岭市千里河道水环境基本情况

（一）      水域概况

温岭境内河网水域主要有金清水系，其次有西南部若干独立水系。金清水系流域面积为1172.58平方公里，在温岭境内流域面积为693.05平方公里，占全流域面积的59.1%，其干流发源于温岭与台州市黄岩区交界的太湖山东南麓，东行至大溪出谷入平原，经金清新闸入东海，主干河流长50.8公里。金清水系河流的流量受降雨控制十分明显，属雨源类河流；其他各水系河流，源短流急，枯洪变化悬殊，属山溪间歇性河流。境内现有台州市级河道4条64.8公里，温岭市级河道27条213.5公里，镇级主干河道298条692.93公里，全市河道总长度约1700公里、水域总面积31.72平方公里。

（二）水质状况

温岭市环保局、温岭市水利局对全市主要河流水系进行水质监测，采用GB3838-2002《地表水环境质量标准》进行评价。根据监测评价结果，温岭市的河道水环境质量状况如下：

根据温岭市环保局2006年对全市主要河流水系共12个监测断面监测结果显示，属Ⅲ类水断面2个（为两座中型水库泄洪渠下接河流），劣于Ⅴ类水断面10个。按河段长度评价，Ⅲ类水河段占16.7%，劣于Ⅴ类水河段占83.35%。按河段是否符合水质功能要求统计，满足水质功能的河段为0，不满足水质功能的河段为100%。地表水污染特征主要指标有石油类、氨氮、溶解氧、总磷，属有机污染（见表1）。

根据温岭市水利局发布的《温岭市水资源质量通报》显示，2006—2008年7个断面监测评价结果，水质状况同样不容乐观，对水质的总体评价除2006年三季度（开始监测的第一个季度）有一个点为Ⅳ类、一个点为Ⅴ类外，其余各点及以后各年度各季度全为劣Ⅴ类。水质的主要问题是：有机物含量偏高；营养性物质含量较丰富；部分河段的工业污染超标越来越明显（详见表2、3、4，各年份第三季度监测评价结果）。

二．    温岭市推进千里河道水环境建设情况

近年来，温岭市不断加大力度，按照生态建设要求，推进水环境的整治与建设，取得了一定的成效。主要有：

一是大规模河道疏浚。“十五”期间，全市共投入资金1.77亿元，对镇级以上主干河道及大多数村级或跨村河道，总计1400余公里，开展了大规模的河道疏浚，清除河道淤泥972.7万立方米，初步实现了市（地）、县（市）级河道“流畅”的整治目标，并已在防汛抗旱中发挥了显著作用，同时，水污染严重的趋势在一定时间内得到了一定程度的遏制。

二是污水处理工程建设。总投资1.6亿元、日处理能力7万吨的城市污水处理厂已投入运行，城区污水管网实施对接截污，各镇级和有关工业园区污水处理工程建设已启动。

三是重点污染企业治理。按照“治旧控新、监建并举”的原则，严格控制造纸、印染、制革等污染、高耗水的建设项目，强化老污染治理，先后对100多家造纸、制革、电镀、甲壳素、水产冷冻等重点水污染源进行了限期治理，建成了较为配套的水污染防治设施。

四是农业面源污染整治。近三年来，通过有机肥生产、沼气化处理等措施完成了39家规模化畜禽养殖场污染治理；通过实施农药减量控害工程，共减少农药使用量250余吨；通过推广测土配方施肥技术，估计共减少化肥使用量1000多吨。农业面源污染的整治，也不同程度缓解了对水环境的压力。

五是农村生活污水集中处理。全市已有20多个村庄实行了生活污水集中处理，采取地埋式、人工生态绿地、沼气净化池等工艺处理，实现排放基本达标。这项工作已列入新农村建设的重要内容，逐步由试点向面上推进。

六是正常性的河道管理及整治。在“十五”大规模河道疏浚尚未全面完成时，温岭市于2003年9月就发布了《温岭市河道管理办法》（市政府[2003]第83号令），又于2006年出台《温岭市正常性河道疏浚工作管理实施办法》，将河道疏浚工作转入正常性阶段，河道管理及整治工作也进入常态化。坚持“流畅、水清、岸绿、景美”的目标，采用“规划推动、示范带动、政策促动、三级互动”的方式，结合“村村新”工程建设，积极推广生态型、自然型、景观型模式分年实施河道整治，至2008年底已整治河道325.89公里。同时，全市河道全面实施长效保洁管理，以及三级环卫体系的运行，大部分河道基本达到“无杂草、无成片漂浮物、无行洪障碍物”的要求。

七是实施“金清二期”工程建设。总投资为5.21亿元，温岭有史以来最大规模的水利工程——金清新闸排涝二期工程，于2006年底启动建设，工程集防洪排涝、生态环保、观光旅游和新农村建设为一体，对金清大港18公里河道实施疏浚拓宽和两岸生态建设，可增加河道水体蓄积量600万立方米，工程建成后对较大区域范围的河道水环境质量将有明显的提升。截止2008年底工程已累计完成投资2.22亿元。

八是强化水土保持监督管理工作。近年来，温岭市不断强化水土保持监督管理工作，认真贯彻水土保持“三权一方案三同时”制度，开展专项执法严查水土保持违法事件，大力开展水土流失治理，进行水土保持新农村和生态清洁型小流域建设试点等。近三年来，共核发水土保持方案合格证308份，完成补报50份，检查项目1700个，催报通知书157份，完成水土流失治理12.5平方公里，水土保持新农村建设进展顺利，生态清洁型小流域治理试点通过验收，对进一步改善水环境质量起到了一定的作用。同时，市政府已批准发布《温岭市水土保持总体规划（2008—2020年）》并实施。

九是水行政执法工作全面加强。坚持“以防为主，打防结合”方针，充分发挥两级专业执法合力，有时部门联合，集中开展对违法占河、乱排泥浆、乱倒废土、破坏水源等行为的专项执法行动，严厉打击涉水违法行为。近三年，共立案922件，办结896件，对有效保护水环境秩序起到保驾护航作用。

三、温岭市千里河道水环境建设存在的主要问题及原因分析

尽管几年来在加大力度推进千里河道水环境建设上取得了一定的成绩，但温岭市水环境恶化趋势尚未从根本上得到遏制，与上级要求和人民群众的期望还有很大的差距。主要表现在：

一是地表水污染严重。近年来，全市地表水功能全面超标，均以劣V类水体为主，特别是流经城镇河段发黑发臭，丧失了应有功能，水质性缺水现象普遍存在。

二是向水体排放的污染物居高不下。水环境污染物来源构成中，工业、农业和生活三者的COD排放量分别为2500吨、7500吨、15000吨（2006年），构成比例为1：3：6。点多面广的生活污水已成为水环境的最大污染源，农村生活污水直排河道，向河道丢弃农业秸秆，倾倒生活、工业、建筑垃圾现象也时有发生，畜禽养殖和不合理使用化肥农药带来的农业污染仍相当严重。

三是水体自净能力不断削弱。随着工业化和城市化进程的加快，挤占、填埋河道现象严重，水域占用有增无减，全市水面率不到5%左右，同时部分河道河岸被浆砌石，原有的水体生态环境受到破坏，大大降低了水体的自净能力。

存在问题的主要原因有以下四个方面：

一是思想意识方面。一些干部包括少数领导对水资源的战略 地位认识有待深化，水环境意识不强，在实际工作中仍然是重经济发展速度 、轻水生态环境保护，重城镇建设、轻水环保基础设施建设，重道路绿化、轻沿河绿化，对水环境与发展问题缺乏统筹考虑。社会公众对农业面源污染和生活污染没有足够的认识，对环境行为的自律意识不强。

二是整体规划方面。2003年以来，温岭市分别编制了《温岭市域排污工程专项规划》、《市域给排水一体化规划》、《温岭市水利总体规划》和《温岭市新农村建设水利保障规划》，对促进水环境建设具有一定的指导意义，但实际可操作性不够强，缺少各项规划间的衔接，从而缺少水环境建设规划的连接性和整体性。

三是基础设施方面。目前温岭市仅有一座设计能力为7万吨/日的城市污水处理厂在运行，而实际处理量与设计规模有较大距离，且远不能满足 城区污水处理需求。其它城镇的污水处理工程实质性建设步伐缓慢，有的地方预埋污水截流管网相互之间不衔接，难以形成畅通自流。农村生活污水处理还处于刚刚起步阶段，农业面源污染治理设施建设更加滞后。各类工业园区环保设施建设普遍滞后，正逐渐将集中控制演变为集中排污。

四是管理职责方面。水利、建设、环保、农林、交通、卫生、国土等都是水环境保护的管理部门。这一管理体制存在着部门职责分工不明确、关系不顺、沟通与协调不够等问题，缺乏一个有效的综合协调机构，难以形成合力，发挥不出整体效益。

四、对进一步推进温岭市千里河道水环境建设的思考

水环境建设是一项事关全局和长远的战略任务，是一项复杂艰巨的系统工程，根据《温岭市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》中确定的“到2010年，全市地表水功能区水质达标率达到62%以上；确保城镇污水处理率高于70%，农村生活污水处理率高于60%”等生态环境指标要求，任务艰巨。因此，必须坚持经济建设、社会发展、生态保护相协调，坚持污染治理与生态环境保护并重，坚持政府主导、社会参与相结合，坚持突出重点与全面推进相衔接，积极采取有效措施，把水环境建设工作落到实处。

（一）强化意识，激发全社会责任感

要加强宣传教育，不断增强各级干部和广大群众的环境意识和法制观念，摒弃“先发展后治理”的观念，重点加强对领导干部的环境教育和培训，使干部群众树立强烈的水环境危机意识。要加强舆论引导，通过完善水环境状况报告制度，适时向群众介绍水环境质量状况、水环境污染防治目标、对策和动态、污水处理厂出水水质状况等，扩大公众对水环境的知情权，对破坏水环境的人和事实施处罚并进行公开曝光，努力营造保护和建设水环境的良好氛围，激发全社会对水环境建设的责任感。

（二）统筹规划，提高建设的科学性

水环境建设涉及到产业布局、经济结构调整和水系调度方案等多个方面，必须与经济社会发展规划紧密结合起来，做到统筹规划、标本兼治。建议市政府制定全市水环境建设的综合性规划和水环境综合整治与管理工作的实施细则。坚持高起点规划，高标准建设，找准水环境建设的功能定位，提高建设的科学性，围绕生态市建设的总体目标，明确各阶段及分年度整治目标，分步实施，充分发挥规划的统筹引领作用。

（三）增加投入，合力推进各项建设

水环境建设作为一项公益性极强的环保工程，投资需求巨大，在当前要抓住国家扩大内需增加投资的有利时机，必须多渠道、多形式积极筹措建设资金，合力推进各项水环境项目建设速度。要加大财政投入，调整财政支出结构，逐步提高水环境建设资金投入在公共财政支出中的比重；要整合部门优势，积极向上申报各类型水环境整治项目，争取专项资金补助；要拓宽筹资渠道，探索其它社会资本参与水环境建设的投资和运营管理体制，积极引导社会资金投资水环境基础设施建设。

（四）明确职责，理顺科学管理体制

一是健全组织，加强领导。水环境建设工作要实行政府主导，行政首长负责制，建议建立市水环境建设工作领导小组，抽调各相关部门人员组成办公室，承担牵头协调、督查职能，形成政府抓总、上下联动、部门合作、镇（街道）配合、合力共建的建设格局。二是明确职责，分工协作。明确各相关部门及镇（街道）在水环境建设中的职责，确保整治工作协调有力，管理工作长效有序。三要落实责任，强化考核。坚持分级负责，把水环境建设任务以目标责任制形式分解落实到各部门和镇（街道），健全政策激励机制，调动工作积极性。同时制订相应的考核办法，把水环境建设情况纳入各地、各部门及干部政绩考核的重要内容。为了更好推进水生态整治理，有条件的镇（街道）要建设示范河段，起到示范带头作用，逐步改善水生态环境。

（五）面向未来，全面加强治污减排

一是要严格项目环境准入。制定相应产业政策和产业结构调整策略，把产品生产对水资源的消耗和水环境的影响作为重要的准入条件，以水环境保护要求定项目、定地点、定发展。二要加大减排达标整治力度。对未完成达标整治的企业要限期停产整治，加大对严重超标排放污染企业的监管和查处力度，对污染严重、治理无望的企业要下决心予以关停。三要加强农村生活污水集中处理和农业面源污染治理。开发推广农村适用的生活污水无害化处理新技术 ，积极推进畜禽排泄物“减量化、无害化、资源化、生态化”处理，继续提高化肥农药的使用效率。四要加快污水处理工程建设。积极推进建设镇级和有关工业园区污水处理工程，省级中心镇及创建省级生态镇的镇要加快污水处理工程建设速度，其他镇也要早行动，使项目早落地，不断提高城镇污水集中处理率。五要完善政策，实施节水控污。按“保本微利”水平提高城市污水、垃圾处理收费标准，对污染企业实行阶梯水价政策，通过提高使用成本，提倡节约用水，控制水资源使用和污水排放量。六要加大水环境执法力度。定期开展联合执法，坚决查处违法挤占、侵占河道，向水体超排、偷排污染物的行为，加大对水环境违法行为的责任追究力度。

 

 

 

 

 

 

2006年温岭市各主要河流水质评价结果

（温岭市环保局）

表1  

 

温岭市河流水系水质状况表（一）

（温岭市水利局·2006年三季度）

表2

备注：本次监测还包括铜、锌、铅、镉等项目，均未超标。

 

温岭市河流水系水质状况表（二）

（温岭市水利局·2007年三季度）

表3