在深入学习实践科学发展观活动
动员大会上的讲话
金良明
（2009年3月23日）
同志们：
根据市委的统一部署，经局党委研究决定，并经指导检查组同意，今天我们召开水利系统开展深入学习实践科学发展观活动动员大会。会议的主要任务是，认真学习贯彻中央、省委和市委关于开展学习实践活动的精神和要求，对水利系统深入学习实践科学发展观活动进行全面动员和部署，迅速掀起学习实践科学发展观的热潮。市委对我局的学习实践活动非常重视，专门派出了以郑挺堂同志为组长、李冬生同志为副组长的指导检查组，亲临我局进行具体指导。在此，我代表局党委表示热烈的欢迎和衷心的感谢！随后，郑组长将作重要讲话，我们一定要深刻领会，认真贯彻落实。
在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略部署。党中央对开展这项活动高度重视，去年9月19日，胡锦涛总书记发表了重要讲话，从全局和战略的高度，科学分析了国际国内形势的新变化，深刻阐明了深入贯彻落实科学发展观的重大意义，对全党开展学习实践活动提出了明确要求。目前，以中央和省级单位为重点的第一批学习实践活动已圆满完成，以市、县两级及其所属单位为重点的第二批学习实践活动已全面展开。3月13日，市委召开动员大会，对第二批学习实践活动作出了全面部署。按照要求，参加第二批学习实践活动的对象主要是市直机关和所属企事业单位以及大溪镇，大溪镇是作为第三批的试点镇先行参加第二批学习实践活动的。学习实践活动以领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。
下面，我根据市委部署，就水利系统开展学习实践活动讲四点意见。
一、充分认识开展深入学习实践科学发展观活动的重大意义，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性
科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。我们要从政治和全局的高度，充分认识开展深入学习实践科学发展观活动的重大意义，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。尤其要充分认识深入学习实践科学发展观对水利发展的重要现实意义，真正把思想和行动统一到中央、省委和市委的部署要求上来。
（一）开展深入学习实践科学发展观活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措。理论不仅改造着人们的主观世界，同时也改变着客观世界，科学的理论一旦被人们掌握，就会转化为强大的实践力量。科学发展观作为马克思主义中国化的最新成果，是对“什么是发展”、“靠谁发展”和“为谁发展”、“怎样发展”等基本问题的科学回答，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。党中央作出在全党深入学习实践科学发展观活动的重大决策，这对于用马克思主义中国化的最新成果武装全党、教育人民、统一思想、推动工作，具有深远的历史意义和重大的现实意义。我们要按照中央、省委和市委的部署，深刻理解和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，切实做到以科学发展观武装头脑，把先进的思想理论转化为强大的精神动力和物质力量，把学习实践科学发展观与学习贯彻市委、市政府的重要工作部署结合起来，紧紧围绕“三个温岭”战略，进一步谋划水利事业又好又快发展的新思路、新举措，转变治水理念，创新治水实践，努力开创水利发展的新局面。
（二）开展深入学习实践科学发展观活动，是促进温岭水利又好又快发展的迫切需要。近年来，我们围绕经济社会发展大局，在提高防灾减灾综合能力、水利基础支撑能力、水资源长效保障能力、依法管水护水能力方面取得了新的发展，多次受到上级肯定和表彰。但我们也要清醒地看到，面对人民群众越来越高的保障生命安全、改善生产生活条件的呼声，面对全社会对完善水环境保障体系提出的更高要求，面对水管体制改革等仍与时代不相适应的现状等，我市水利发展既面临着严峻挑战，又面临着发展机遇。因此，开展深入学习实践活动，不仅是贯彻落实中央、省委、市委要求的一项重大政治任务，更是温岭水利自身实现创新发展、科学发展的内在需要。我们必须在科学发展观的指导下，坚定科学发展信心，树立科学发展理念，提高科学发展能力；必须根据经济社会持续快速发展的新要求、水利实践的新发展，深入开展新一轮思想解放和实践创新，破除不适应时代发展要求的思想观念、工作模式，提出进一步提升水利发展的思路和目标任务，推进温岭水利再上新台阶，为全面建设惠及全市人民的小康社会提供更有力的水利基础保障。
（三）开展深入学习实践科学发展观活动，是提高党员干部素质的必然要求。经过这些年的努力，我们水利系统党员干部的思想政治素质和业务素质有了一定的提高，党建工作取得一定的成效，但仍有部分党员的素质、能力和作风与新形势新任务的要求不适应，党建工作也面临着许多新的课题。这次学习实践活动，就是要发现问题、查找不足，就是要解决问题、改进工作，可以说，这对水利系统领导干部的思想政治建设提出了更高要求，也是对水利广大党员的一次真正的检验。全系统党员干部特别是各级领导干部必须要讲党性、重品行、作表率，真正自觉地运用科学发展观改造主观世界、增强贯彻科学发展观的自觉性和坚定性，真正做到以科学发展观指导实践、提高领导科学发展的能力。通过高标准、高质量地抓好这次学习实践活动，切实增强全系统党员干部的学习意识和创新意识，不断提高科学管理、统筹协调的能力，化解难题、促进发展的能力，依法行政、高效服务的能力，提高水利工作的针对性、实效性和创造性，为实现温岭水利又好又快发展提供组织和人才保证。
二、坚持科学发展，准确把握学习实践活动的指导思想、工作原则和主要任务
根据市委要求，局党委制定了《开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》，对活动的指导思想、工作原则和主要任务都提出了明确要求。各科室、各单位、各支部要结合实际，认真贯彻落实。
第一，要准确把握学习实践活动的指导思想
根据中央、省委和市委有关精神，我局学习实践活动的指导思想是：深入贯彻党的十七大、十七届三中全会和市十二届三次党代会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧密围绕 “三个温岭”建设，以“科学兴水、服务民生、保障发展”为实践载体，以“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”为总体要求，深入学习实践科学发展观，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约水利发展的突出问题，着力构建有利于服务水利发展的体制机制，着力提高领导科学发展、推动工作的能力，切实推进水利事业上新水平、有新发展、出新成就，促进温岭经济社会又好又快发展。
第二，要准确把握学习实践活动的主要原则
在学习实践活动中，要突出思想性、实践性、实效性、开放性，重点坚持四条原则：一是坚持解放思想。要深刻认识解放思想是推动水利发展的不竭动力，进一步更新发展观念、创新发展方式、破解发展难题、完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、自然规律和党的执政规律，使水利工作更加符合科学发展观的要求。二是突出实践特色。实践性是这次学习实践活动最鲜明的特征。要紧紧围绕科学发展主题，始终以“科学兴水、服务民生、保障发展”为实践载体，把开展学习实践活动与总结水利科学发展的典型经验结合起来，与推动水利发展和改革结合起来，在推进实践中深化学习。三是贯彻群众路线。把群众满意作为衡量学习实践活动成效的重要依据，充分发扬民主，吸收群众参与，认真听取机关干部职工、局离退休老干部、基层水利部门、服务对象的意见和建议，真诚接受群众监督，使学习实践活动成为尊重群众、贴近群众、惠及群众、引导群众、凝聚群众的过程。四是正面教育为主。注重激发广大党员干部自我教育、自我改进、自我提高的内在动力。坚持高标准、严要求，组织广大党员干部实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员干部推动科学发展的积极性。
第三，要准确把握学习实践活动的主要任务
开展学习实践活动，关键在于取得实效。局党委确定“科学兴水、服务民生、保障发展”为这次学习实践活动的实践主题，各科室、各单位要以学习实践活动为契机，抓学习、深调研、找差距，提出进一步提升水利发展的思路和目标任务，着力解决好思想认识、工作干劲、体制机制、目标任务等事关水利发展的突出问题，实现由“四重四轻”（重建设轻管理、重开发轻保护、重投入轻效益、重审批轻服务）向“四重并举”（建设与管理并重、开发与保护并重、投入与效益并重、审批与服务并重）的转变，努力开创温岭水利发展新局面。为确保这次学习实践活动取得实效，要努力在以下五方面实现新突破：
1、要在领导水利科学发展能力方面实现新突破。要进一步提高对贯彻落实科学发展观重要性和紧迫性的认识，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。要对影响和制约水利发展的突出矛盾和问题进行深入分析，围绕深入贯彻落实科学发展观进一步解放思想，理清发展思路，转变发展观念，真正把科学发展观落实到可持续发展治水实践中。
2、要在推进民生水利方面实现新突破。“国以民为上，民以生为先”，水利与民生息息相关。要着重在解决事关人民群众生命安全、生活质量、生产条件、生态需求的水利问题上下功夫，采取切实有效措施，加强和加快“强塘”建设、安全饮用水、河道疏浚整治长效保洁等民生工程。
3、要在提高水利保障能力方面实现新突破。要积极实现从传统水利向可持续发展水利转变，以可持续发展水利支持经济社会的可持续发展。要全面实施“强塘”工程建设，建成与我市经济社会发展水平相适应的防洪减灾综合体系。要加强水资源保障工程和节水型社会建设，促进水资源的优化配置、高效利用和有效保护。要严格水源地保护，加强水功能区管理，改善水环境，维护河流健康，促进人水和谐。
4、要在体制机制改革创新方面实现新突破。要把查找和解决突出问题与完善体制机制有机结合起来，加快构建有活力、有效率、更开放、更科学的体制机制，为水利可持续发展提供制度保障。要加快推进水管单位体制改革，建立健全水利工程运行管理机制、水资源节约和保护机制、水利科技创新机制等。
5、要在增强党性修养和加强队伍建设方面实现新突破。要用科学发展观的要求自觉检验我们的思想、工作和作风，把主观世界的改造寓于讲党性、重品行、作表率的实际行动之中。要以“团结和谐、开拓创新、奋发有为、争先进位”为目标，树立“八个形象”，争当“八个表率”（树立勤奋好学的形象，争当学习型机关的表率；树立真情为民的形象，争当服务型机关的表率；树立民主决策的形象，争当法制型机关的表率；树立奋发有为的形象，争当务实型机关的表率；树立勤俭节约的形象，争当节约型机关的表率；树立开拓创新的形象，争当实力型机关的表率；树立风清气正的形象，争当廉洁型机关的表率；树立团结和谐的形象，争当和谐机关的表率），切实改进作风，努力为群众办实事、解难事、做好事。
三、精心部署活动安排，确保学习实践活动正常有序开展
按照市委的统一部署，学习实践活动从3月中旬开始，到8月份基本完成。整个活动分为学习调研、分析检查和整改落实三个阶段进行。
（一）学习调研阶段（3月中旬～4月底）。这一阶段主要围绕抓好学习培训、调查研究、解放思想等工作，重点开展理论知识大学习、深入基层大调研、解放思想大讨论、专项行动大服务等活动。
1、开展理论知识大学习。科学制定学习培训计划，采取领导讲学、集中研学、专家辅学、个人自学等形式，利用网络等资源，认真组织全体党员深入学习党的十七大和十七届三中全会精神，学习纪念党的十一届三中全会召开30周年大会、十七届中央纪委三次全会精神，学习上级一系列重要会议精神和应对当前经济形势的决策部署，学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》等。局党委理论学习中心组集中学习不少于3次，各支部组织党员集中学习不少于5次；局主要领导干部带头作一次学习报告，每位党员记一本学习笔记、写一篇学习体会、讲一次学习心得。
2、开展深入基层大调研。紧扣科学发展这一主题，结合新时期水利发展的阶段性特征，以防汛减灾、水资源管理、水环境改善等焦点问题为重点，确定每个班子成员一个调研课题，深入基层、深入群众，通过实地调查、民主恳谈等方式，调查研究制约水利科学发展的主要矛盾和产生原因，寻求探索推进水利事业又好又快发展的对策措施和方式方法，并在4月15日前形成调研报告。
3、开展解放思想大讨论。以“科学兴水、服务民生、保障发展”为主题，在大学习、大调研的同时，组织全体党员深入开展大讨论，积极破除不适应、不符合水利科学发展的僵化思想，破除影响和制约水利发展“四重四轻” （重建设轻管理、重开发轻保护、重投入轻效益、重审批轻服务）的现实问题，切实做到以思想解放引领观念转变、以思想解放推进实践创新，努力在能不能科学发展、是不是科学发展、如何实现科学发展等重大问题上形成共识。
4、开展专项行动大服务。结合“两年”、“五送”等活动，根据水利工作实际，大力推行一线工作法，组织党员干部深入工程现场一线，深入企业一线，深入社区一线，深入农村一线，广泛开展防汛专项检查、水环境专项整治、水法专项宣传、在建工程安全隐患专项排查治理、涉水违法行为专项联合执法、涉水文件政策专项梳理、行政审批专项服务等行动，切实为企业解难，为群众排忧，为社会服务，以实际行动改变工作作风，以实际行动推动工作落实，以实际行动惠民利民。
（二）分析检查阶段（5月—6月）。这一阶段，主要是紧扣新时期下水利发展实践，以领导班子“三对照三查找”（对照“转型升级作表率、克难攻坚见实效”的要求，查找发展理念、发展思路、发展举措和体制机制等方面的突出问题；对照加强领导班子思想政治建设的要求，查找在贯彻民主集中制原则、推进科学发展决策、领导科学发展能力建设和党性党风党纪等方面的突出问题；对照群众得实惠的要求，查找在服务基层、服务群众、改善民生等方面的突出问题）、党员干部“三查三看”（查思想，看科学发展的认识是否有新增强；查工作，看践行科学发展的能力是否有新提高；查作风，看落实科学发展举措是否有新成效）为抓手，统筹抓好召开领导班子专题民主生活会和党组织生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议等环节。
1、召开专题民主生活会和组织生活会。会前，通过民主恳谈、发放征求意见表等方式广泛征求各方面意见，做好充分准备，在此基础上召开民主生活会和组织生活会。领导成员要按照“三对照三查找”的要求，深入查找班子和个人存在的突出问题，撰写发言材料，深刻分析原因，开展批评与自我批评；广大党员干部要按照“三查三看”的要求，分析查找自身差距和不足，明确努力方向。
2、形成领导班子分析检查报告。在专题民主生活会和组织生活会的基础上，充分运用理论学习、基层调研、解放思想大讨论和专题民主生活会的成果，认真回顾贯彻落实科学发展观情况，查摆影响和制约水利科学发展的突出问题，党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻剖析形成问题的主客观原因特别是主观原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告。
3、组织民主评议。分析检查报告形成后，邀请市评议团有关成员、局离退休老干部及基层单位、服务对象部分代表，认真组织评议，广泛征求意见。评议的重点是对科学发展观的认识深不深、查找问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作思路可行不可行。在此基础上，进一步修改完善，并在一定范围内公开。
（三）整改落实阶段（7月——8月）。这一阶段主要是围绕“科学兴水、服务民生、保障发展”这一实践主题，重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制等环节。
1、制定整改落实方案。以分析检查报告为依据，制定整改落实方案。整改落实方案要注重可操作性，实行整改工作责任制，明确整改工作责任主体、整改措施和整改重点、整改时限、整改要求，并向社会公示承诺，接受党员群众监督。
2、集中解决突出问题。按照整改方案，组织力量逐项抓好落实。同时突出重点，把整改落实与解决突出问题结合起来，集中解决防汛减灾、水资源管理等几个影响和制约水利科学发展的突出问题，切实办好农民饮用水、水环境整治等几件群众迫切希望解决的实事，让人民群众感受到学习实践活动带来的实惠。
3、建立健全体制机制。对照科学发展观的要求，对近年来颁布的涉水文件、政策进行全面梳理，该废除的废除、该完善的完善、该制定的及时制定，努力在体制机制创新和制度建设上取得新突破。
学习实践活动基本结束后，及时认真做好总结工作，形成书面总结材料。在此基础上，采取书面问卷、座谈访谈、民意调查等形式，开展满意度测评。根据测评结果，进一步完善整改措施，巩固和扩大学习实践活动成果。
四、切实加强组织领导，务求学习实践活动取得实效
开展学习实践活动，是水利系统各级党组织和广大党员政治生活中的一件大事。各科室、各单位、各支部要高度重视，精心组织，科学安排，把学习提高、解放思想、改革创新、发扬民主贯穿始终，坚持进度服从质量，确保学习实践活动落到实处、取得实效。
1、加强组织领导，明确责任要求。加强组织领导，是确保学习实践活动取得实效的关键。局里成立了深入学习实践科学发展观活动领导组，负责活动的组织、协调和指导。领导小组下设办公室，负责起草方案、了解信息、交流情况、具体协调、检查督促等工作。今天动员大会之后，局属各单位要立即行动起来，结合本本单位实际，制定计划和方案，抓好舆论宣传，立即启动开展学习实践科学发展观活动。
2、坚持领导带头，积极当好表率。党员领导干部是这次学习实践活动的重点，也是活动能否取得成效的关键。党员领导干部要充分发挥表率作用，局党委成员要为党员领导干部作出表率，局机关各科室、局属各单位主要负责同志要为广大党员作出表率，带头搞好学习，带头调查研究，带头查找问题，带头落实整改。广大党员干部要结合工作分工，深入基层，深入群众，深入一线，搞好调查研究，掌握真实情况，研究对策措施，真正把科学发展观融入到推动新时期水利事业改革创新和科学发展的实践中去。
3、坚持统筹兼顾，做到互促互进。根据时间安排，学习实践活动正处于汛期工作繁忙阶段，各科室、各单位要妥善处理好活动与工作的关系，坚持“两手抓、两不误、两促进”要求，在搞好学习实践活动的同进，按照年初确定的目标任务，全力以赴抓好防汛抗旱、河道水环境整治、水资源保护、水行政执法等工作，推动“强塘”工程、安全饮用水、城市防洪、滩涂围垦、水环境治理等工作，以学习实践活动促进各项水利工作的开展，以水利工作的实效体现学习实践活动的最终成果， 坚持做到两手抓、两不误、两促进，努力实现学习实践活动和水利事业发展的双丰收。
4、做好检查指导，确保活动质量。局学习实践活动领导小组及其办公室要加强对各支部、各单位的具体指导、督促检查，从支部、各单位的实际出发，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就首先解决什么问题，认真完成好规定动作，精心选好自选动作，切实做到“规定动作做到位、自选动作创特色”，确保学习实践活动取得实效，坚决防止走过场、出偏差。
5、积极宣传引导，营造浓厚氛围。要搞好学习实践活动经验总结，既重视对每个环节、每个活动和全过程的总结，又重视对一些新观点、新思路、新措施的总结。要把握正确导向，组织开展多种形式的宣传活动，在温岭防汛网站、水利网站、《水利简报》上刊出专栏专辑，大力宣传开展学习实践活动的重大意义、总体部署、目标要求，让科学发展观在全市水利系统内广为人知，深入人心，努力营造开展学习实践活动的良好氛围。要加强信息交流，及时向市委领导小组和指导组报告我局学习实践活动的进展情况、经验、典型，争取更多的指导和帮助。学习实践活动结束后，要及时做好总结，并向市委学习实践活动领导小组作出书面报告。
同志们，开展深入学习实践科学发展观活动，意义重大、影响深远。中央和省委、市委对这次活动要求很高，广大干部群众对开展这次活动寄予厚望。我们一定要在市委的正确领导下，在指导检查组的精心指导下，按照局党委的统一部署，积极行动，全力投入，以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，精心组织、狠抓落实，圆满完成各项工作任务，为开创温岭水利发展新局面，促进水利事业又好又快发展而努力奋斗！